استان خوزستان هم از لحاظ قابليت و امكانات توسعه و هم از لحاظ
مشكلات و مسايل موجود يكي از مهمترين استانها در كشور است. زيرا از
طرفي امكانات و قابليتهاي برجسته و چشمگير آن در موارد مختلف ميتواند
نقشي اساسي و ماندگار در توسعه كل كشور ايفا كند و از سوي ديگر مسايل و
مشكلات آن به عنوان عواملي كه در فرآيند توسعه كل كشور نقش منفي و مخرب
را داشته باشد مطرح است.
بنابراين زمينهسازي براي استفاده از قابليتها و امكانات توسعه
همهجانبه استان و همچنين تلاش براي حل مسايل و مشكلات آن، حايز اهميت
ويژه است و همواره مورد توجه بوده است. بعلاوه اين استان به دليل نقش
ويژه ژئوپولتيكي آن، پيوسته در طول تاريخ نيز از توجه ويژه دولتها
برخوردار بوده است.
در اين گزارش كه براساس آمار و اطلاعات معاونت برنامهريزي استانداري
استان خوزستان تنظيم شده كوشيدهايم اوضاع اقتصادي، اجتماعي، فرهنگي
استان خوزستان و جايگاه آن در بين استانهاي كشور تشريح كرده و همچنين
برخي از مشكلات اساسي اين استان را بررسي و پيشنهادهايي براي حل آنها
ارايه دهيم.
استان خوزستان با حدود 64 هزار كيلومتر مربع وسعت، حدود 4 درصد از كل
مساحت كشور را به خود اختصاص داده است كه از اين حيث دهمين استان كشور
محسوب ميشود. براساس آخرين تقسيمهاي كشوري، اين استان داراي 23
شهرستان و 54 شهر و حدود 4400 آبادي داراي سكنه بوده است.
براساس نتايج سرشماري عمومي نفوس و مسكن كه در سال 1385 انجام شد، كل
جمعيت استان در اين سال حدود 2/4 ميليون نفر بوده است كه از اين تعداد
حدود 9/2 ميليون نفر در شهرها و 4/1 ميليون نفر در روستاها ساكن هستند.
نرخ شهرنشيني در استان معادل 2/67 درصد بوده كه اين ميزان 3/1 درصد
كمتر از متوسط ميزان شهرنشيني در كل كشور است.
براساس آمار متوسط نرخ رشد سالانه جمعيت در دوره سالهاي 1385-1375
معادل 33/1 درصد بوده كه حدود 83/0 متوسط نرخ رشد جمعيت كل كشور (61/1
درصد) در دوره يادشده بوده كه بزرگترين تحول جمعيتي استان خوزستان در
طول نيم قرن اخير محسوب ميشود. نرخ رشد جمعيت استان خوزستان هميشه جزء
بالاترين نرخهاي رشد در بين تمام استانهاي كشور بوده است.
ساختار اقتصاد استان خوزستان داراي شرايط ويژهاي است. بخش صنعت و معدن
كه شامل نفت نيز هست با حدود 78 درصد از كل توليد ناخالص استان در سال
1386 بخش اصلي فعاليتهاي اقتصادي استان را به خود اختصاص داده است. پس
از آن بخش خدمات با حدود 7/18 درصد و بخش كشاورزي و ماهيگيري با حدود
1/3 درصد از كل توليد ناخالص داخلي استان در رتبههاي بعدي قرار
داشتهاند.
از اصليترين امكانات و قابليتهاي توسعه استان خوزستان كه ميتوان به
آن اشاره كرد، جاري بودن بخش عظيمي از آبهاي سطحي كشور و وجود
رودخانههاي پرآب و دائمي در آن و برخورداري از سدهاي عظيم و متعدد
احداث شده يا در حال احداث در مناطق مختلف استان و امكان استفاده
چندمنظوره از آنها به منظور توسعه بخشهاي كشاورزي، شيلات، انرژي و
تأمين آب شرب است. از ديگر امكانات استان وجود منابع قابل توجه خاك و
پوشش گياهي، برخورداري از اقليم مناسب و امكان كاشت و برداشت سه نوبت
محصولات كشاورزي در بخش وسيعي از استان، وجود نخلستانهاي وسيع در سطح
استان و قابليت چشمگير توسعه فعاليتهاي كشاورزي و صنايع جانبي در اين
زمينه است، وجود ذخاير با ارزش آبزيان، بنادر صيادي، ناوگان صيادي و
مجتمعهاي بزرگ پرورش ماهي و ميگو و مجتمعهاي دامپروري، برخورداري از
عرصههاي مستعدكشت علوفه و برخورداري از 9 واحد بزرگ كشت و صنعت نيشكر
با وسعت حدود 90 هزار هكتار و صنايع متعدد و متنوع وابسته به آن، از
ديگر قابليتها و ظرفيتهاي استان است كه نقش بسزايي در توسعه و پيشرفت
اين منطقه دارد. برخورداري از مراكز آموزش عالي و نيروهاي متخصص و خبره
در بخش كشاورزي، برخورداري از نيمي از مساحت تالابهاي بينالمللي و
ارزشمند كشور و... نيز در مجموع زمينه بسيار مناسبي براي پيشرفت همه
جانبه فعاليتهاي كشاورزي، مرتعداري، دامپروري، شيلات و آبزيان، دام و
طيور و... را براي استان فراهم آورده است.
از ديگر ظرفيتهاي بالقوه استان كه ميتوان به آن اشاره كرد برخورداري
از معادن عظيم نفت و گاز و صنايع بزرگ نفت و گاز و پتروشيمي همچنين
صنايع بزرگ فلزي و صنايع كاني غيرفلزي (صنايع سيمان)، وجود نيروگاههاي
بزرگ آبي و حرارتي در استان و قابليت احداث نيروگاههاي جديد در كنار
مراكز مصرف و نيز قابليت اتصال شبكه برق استان به كشور عراق و كشورهاي
حاشيه خليجفارس است. وجود قابليتهاي متعدد اقتصادي، اجتماعي و فرهنگي
در منطقه هم كه ناشي از پيشينه طولاني صنعت نفت در استان خوزستان است،
موقعيت ويژهاي را براي اين استان جنوبي فراهم كرده است. همچنين
برخورداري از صنايع عظيم وابسته به 9 واحد بزرگ كشت و صنعت نيشكر،
برخورداري از 22 شهرك صنعتي در پهنه استان برخورداري از مراكز آموزش
عالي و نيروهاي متخصص و خبره در بخش صنعت و... در كنار ساير قابليتهاي
استان در بخشهاي كشاورزي، بازرگاني خارجي و حمل و نقل بينالمللي،
درمجموع زمينه مناسبي براي توسعه همهجانبه بخش صنعت در استان فراهم
آورده است.
از سوي ديگر، موقعيت ويژه جغرافيايي استان در تعامل با منطقه و جهان و
ارتباط با آبهاي آزاد بينالمللي (به عنوان ترمينال جنوبي كريدور
ارتباطي شمالي – جنوبي كشور در محور غرب)، برخورداري از امكانات بندري
بسيار مناسب با ظرفيت بالا به ويژه در بندر امام كه داراي كمترين فاصله
با مراكز جمعيتي كشور نسبت به ساير بنادر جنوبي ايران است و همچنين
برخورداري از راهآهن و فرودگاههاي متعدد و زيرساختهاي لازم،
برخورداري از منطقه ويژه اقتصادي پتروشيمي بندر امام، منطقه آزاد اروند
(آبادان- خرمشهر) و در نهايت، بازارچههاي مرزي كه همه اين ظرفيتها و
قابليتها بستر را مناسبي براي رشد و پيشرفت استان در بخشهاي بازرگاني
خارجي و حملونقل بينالمللي فراهم آورده است.
در مقابل قابليتهايي كه براي توسعه استان مطرح شد اين استان براي
دستيابي به توسعه با محدوديتهايي روبهرو است كه از شرايط آبوهوايي و
اقليمي استان خوزستان ناشي ميشود از جمله اين محدوديتها ميتوان به
طولاني بودن دوره گرما و بالا بودن درجه حرارت، تبخير شديد و كاهش دبي
رودخانهها در تابستان، كم بودن ميزان بارندگي در بخش قابل توجهي از
استان و همچنين بالا بودن سطح آبهاي زيرزميني و گسترش شوري آب و خاك
در بخشهاي عمده از مناطق جنوبي و غربي استان خوزستان اشاره كرد.
براساس نظر كارشناسان، محورهاي اصلي كه به عنوان مشكلات استان در مسير
دستيابي به توسعه مطرح ميشوند عبارتاند از:
- انجام طرح آمايش سرزمين در استان: نامشخص بودن راهبرد سازمان
فضايي و آمايش استان مانع اتخاذ تصميمهاي كلان اقتصادي و توسعهاي
استان در يك چارچوب كلان سازمان فضايي و آمايشي شده است.
- وضعيت اشتغال: دارا بودن نرخ بالاي بيكاري نسبت به ساير
استانهاي كشور.
- آب شرب و كشاورزي: به دليل كيفيت نامطلوب آب شرب و وضعيت
نامناسب آب كشاورزي در بيشتر نقاط استان و قابليت عمده تبديل اين مشكل
به بحرانهاي اجتماعي، بهرغم برخورداري استان از حدود يك سوم از كل
حجم آبهاي جاري كشور.
- منابع طبيعي و محيطزيست تخريب، بهرهبرداري غيراصولي و آلودگي شديد
منابع طبيعي و محيطزيست استان (آبهاي داخلي و ساحلي، هوا، خاك،
آبزيان، مراتع، جنگلها... به ويژه آلودگي رودخانه كارون در اثر تخليه
فاضلابهاي انساني و صنعتي و پسابهاي كشاورزي به اين رودخانه و خورهاي
بندر امام و ماهشهر در اثر تخليه فاضلابهاي صنعتي تأسيسات نفت و
پتروشيمي در آنها).
- بهداشت و درمان: كميت و كيفيت بسيار كم شاخصهاي سرانه
امكانات بهداشتي- درماني استان در تمام زمينهها نسبت به ساير
استانهاي كشور. (با اين حال در دو سال گذشته احداث 3 بيمارستان از محل
اعتبارات سفر استان مصوب شد).
- حملونقل: كيفيت نامطلوب و ناكارآمد شبكههاي ارتباطات و
حملونقل (زميني، هوايي) در استان، هر چند در سالهاي گذشته اعتباراتي
در اين خصوص به استان اختصاص يافته و نقاط حادثهخيز در جادهها
شناسايي و رفع شدهاند و درصد قابل توجهي نيز به طول راههاي استان
اضافه شد.
- حاشيهنشيني: گسترش اسكان غيررسمي و حاشيهنشيني در حاشيه
شهرهاي بزرگ استان كه محصول فقر روستايي (به خصوص در مناطق شمالي و
شرقي) استان است.
- جامعه عشايري: اسكان خودجوش و بيرويه و نابساماني در زندگي
جامعه عشايري استان در اثر تخريب مراتع، محدود شدن عرصهها و قلمروهاي
عشايري و ساير عوامل مؤثر كه زندگي و معيشت اين جامعه را در معرض خطر
جدي قرار داده است.
- شبكه توزيع برق: در شبكههاي توزيع برق فعاليتهايي صورت
گرفته اما مصرف غيراصولي و ناكارآمد انرژي برق در بخشهاي مختلف مصرف،
درآمد ناكافي صنعت برق براي پوشش دادن به هزينههاي جاري و سرمايهاي،
فرسودگي و نابساماني و در نتيجه بالا بودن تلفات در شبكه توزيع برق در
بافتهاي قديمي و پرتراكم و نيز مناطق حاشيهاي (حاشيهنشين) شهرهاي
استان همچنين وجود انشعابهاي غيرقانوني و سرقت شبكه در اين مناطق كه
منجر به ايجاد خاموشيهاي مكرر (به خصوص در دوره طولاني گرما) شده است،
همچنين فرسودگي و نابساماني و در نتيجه بالا بودن تلفات در شبكه توليد
برق؛ عدم تناسب ظرفيت انتقال و فوق توزيع در دوران جنگ تحميلي و نيز
عدم توسعه اين شبكه متناسب با نيازهاي توسعه بخش صنعت در استان مشكلاتي
را در اين زمينه به وجود آورده است).
- سهم نازل بخش خصوصي در اقتصاد استان: تسلط سهم و نقش دولت و
دستگاههاي دولتي در فعاليتهاي اقتصادي – اجتماعي استان به ويژه در
بخشهاي صنعت و معدن و كشاورزي؛ كمبود منابع مالي، ضعف كارآفريني و
مشاركت ضعيف بخش خصوصي استان در فعاليتهاي اقتصادي – اجتماعي نسبت به
ساير استانهاي كشور.
- تداوم شرايط و آثار نامطلوب ناشي از جنگ تحميلي: به خصوص در
نوار مرزي غرب استان و نامشخص بودن هويت كاركردي شهرهاي آبادان و
خرمشهر در سازمان فضايي و آمايشي استان و منطقه.
رفع مشكلات و موانع توسعه استان خوزستان كه بيش از اين به آنها اشاره
شد نيازمند انجام يكسري اقدامها در قالب برنامهريزي، قانونگذاري،
انجام فعاليتهاي آموزشي و نيز فعاليتهاي اجرايي در استان است.
كارشناسان به منظور رفع مشكلات استان و فراهم شدن بسترهاي لازم براي
توسعه استان خوزستان پيشنهادهايي ارايه ميدهند از جمله اينكه
فعاليتهاي مستمر و مؤثري از سوي گروه مديريت مطالعات آمايش سرزمين در
استان انجام شود و اين گروه در تصميمگيريهاي راهبردي استان داراي نقش
محوري باشد. همچنين ضروري است قابليتها و توانمنديهاي جمعيت فعال
استان توسعه يابد. علاوه بر آن افزايش تقاضا براي نيروي كار بومي در
استان افزايش يابد. توسعه انواع آموزشهاي فني و حرفهاي نيز افزايش و
تسهيل روابط اجتماعي و مبادلات فرهنگي بين اقوام مختلف، تقويت روابط
خرده فرهنگهاي محلي و گذر از فرهنگ قومي عشيرهاي به فرهنگ ايراني
اسلامي، اعتلا معرفت ديني، ارزشهاي فرهنگي و ويژگيهاي هويتي استان از
جمله ديگر اقدامهايي است كه بايد در استان انجام شود.
از طرفي ديگر افزايش كيفيت آب شرب، افزايش بهرهوري در توزيع و مصرف و
كاهش هدر روي آب شرب در تمام نقاط مصرف و افزايش حجم توليد سرانه آب در
برخي از نقاط ضروري است. مهار و انتقال آبهاي سطحي، توسعه بهرهبرداري
از منابع آبهاي زيرزميني در مناطق مساعد استان و افزايش بهرهوري در
بهرهبرداري از منابع سطحي و زيرزميني استان و نيز حفظ، بازسازي،
مديريت علمي و بهرهبرداري بهينه از اكوسيستمهاي آبي استان (اعم از
آبهاي داخلي و ساحلي) در تمام فعاليتهاي شيلاتي از ديگر توصيههاي
كارشناسان است در كنار موارد ذكر شده، اين استان در زمينه كشاورزي
نيازمند افزايش سطح زيركشت آبي، ارتقاي بهرهوري عوامل توليد در
فعاليتهاي كشاورزي و ترويج بينش علمي در بهرهبرداران و همچنين مقابله
با بهرهبرداريهاي غيراصولي و عوامل طبيعي و انساني آلودگي و تخريب
منابع طبيعي و محيطزيست استان (با داخلي و ساحلي، خاك، هوا، آبزيان،
مراتع، جنگلها، ...) و اعمال مديريت علمي و بهرهبرداري بهينه از آنها
است. توسعه امكانات جمعآوري و دفع فاضلاب و كنترل حجم توليد فاضلاب در
استان يكي ديگر مسايل بسيار ضروري استان محسوب ميشود. اين استان
همچنين در زمينه درماني نيازمند توجههاي ويژه است. در اين راستا
توسعه بخش درمان با استفاده از سرمايهگذاري و مشاركت بخش خصوصي
(داخلي و خارجي) و اصلاح ساختاري و مديريتي نظام خدمات تشخيصي – درماني
پيشنهاد ميشود. افزايش كميت و كيفيت فضاهاي فيزيكي و تجهيزات موردنياز
آموزش و پرورش استان و ارتقاي نقش مراكز آموزش عالي استان به عنوان
مركز ارايه خدمات برتر آموزشي و پژوهشي در منطقه جنوب غرب كشور هم از
ديگر الزامهاي توسعه استان خوزستان در زمينه آموزشي است. يكي ديگر از
مسايل استان به وضعيت راههاي مربوط ميشود. براساس اين، شبكه راههاي
داخلي استان (بينشهري و روستايي) و محورهاي ارتباطي با استانهاي
همجوار با تأكيد بر راههاي اصلي و راهآهن و نوسازي و ناوگان حمل و
نقل عمومي استان بايد توسعه و تقويت شود در همين ارتباط نوسازي، گسترش،
توسعه و تجهيز امكانات ارتباطي استان بايد مدنظر قرار گيرد. از ديگر
راهكارهايي كه به توسعه استان شتاب ميدهد ساماندهي و افزايش ظرفيت
توليد و قابليت شبكه توزيع برق استان است. تشويق و حمايت از مشاركت هر
چه بيشتر بخش خصوصي در توسعه فعاليتهاي اقتصادي – اجتماعي در
زمينههاي مختلف و گسترش زمينههاي خوداشتغالي و خويشفرمايي از مسايل
مهم و اساسي است كه توصيه ميشود در برنامهريزيهاي استان بايد به آن
توجه شود. يكي از بسترهاي موردنياز توسعه در هر استان تقويت امنيت
اجتماعي فراگير و مقابله با انواع ناهنجاريهاي اجتماعي كه اين موضوع
بايد در استان خوزستان نيز از سوي مسؤولان استان مورد توجه قرار گيرد.
نهادينهسازي فرهنگ بهرهوري در فرآيند توليد بخشهاي مختلف فعاليتهاي
اقتصادي، اجتماعي و فرهنگي و همچنين ترويج و تشويق كاربرد روشهاي علمي
در فرآيند فعاليتهاي مؤسسههاي اقتصادي، اجتماعي و فرهنگي استان به
ويژه در بخش عمومي نيز از مسايل مهمي است كه براي بهبود وضعيت بخشهاي
مختلف استان بايد در نظر گرفته شود. ارتقاي سطح فناوري و اصلاحات
ساختاري و مديريتي در تمام بخشهاي فعاليتهاي اقتصادي و اجتماعي و
ايجاد و گسترش همهجانبه زيرساختها و افزايش بهرهبرداري و بهرهوري
در استفاده از منابع در بخشهاي صنعت (ايجاد و توسعه شهركهاي صنعتي و
تأمين آب، برق، گاز، فاضلاب، راه، ...) و كشاورزي (تجهيز و نوسازي،
احداث شبكههاي آبياري، احداث زهكشهاي روباز و زيرزمين در مزارع
موجود، تسطيح اساسي، احداث جادههاي بين مزارع، ...) شيلات و آبزيان و
ساير بخشهاي فعاليتهاي اقتصادي و اجتماعي از عمده مسايلي است كه در
تسريع توسعه بايد مورد توجه قرار گيرد. بسط و توسعه صنايع متوسط و كوچك
به عنوان حلقه مكمل صنايع بزرگ و توسعه شهركهاي تخصصي در زمينه نفت،
پتروشيمي همچنين توسعه صنايع انرژيبر و صنايع شيميايي پاييندست،
پتروشيمي و پالايشگاهي، متالوژي و ذوب فلزات، صنايع حمل ونقل (به ويژه
صنايع حمل و نقل دريايي)، صنايع تبديلي و تكميلي كشاورزي و دامي و
بستهبندي مواد غذايي، نساجي، فرآوري نيشكر و محصولات پاييندستي،
خرما، شيلات و آبزيان و صنايع كاني غيرفلزي با قابليت صادرات به
كشورهاي حاشيه خليجفارس و تأكيد بر سرمايهگذاري بخش خصوصي و توسعه
صنايع ماشينسازي و ساخت تجهيزات و صنايع پاييندستي از ديگر
اقدامهاي مهمي است كه ميتوان در جهت فراهم كردن زمينه مساعد براي
بهبود وضعيت و پيشرفت استان خوزستان به آن اشاره كرد. ايجاد زمينههاي
انگيزشي مناسب براي كاهش روند مهاجرت نيروي متخصص از استان و جذب نيروي
انساني كارآمد از ساير استانهاي كشور و گسترش زيرساختهاي توسعه
بازرگاني خارجي استان به عنوان يكي از پايانههاي اصلي ورود وخروج كالا
با تأكيد بر محصولات كشاورزي و توسعه قرنطينهها و ترانزيت كالا و
مسافر از مهمترين راهكارهاي پاسخ به نيازهاي توسعهاي استان است و
همچنين بازسازي زيرساختها و فعاليتهاي اقتصادي – اجتماعي در مناطق
جنگزده استان (به ويژه شهرستانهاي آبادان و خرمشهر) و پيگيري مستمر
و دائمي مديريت كلان استان و دستگاههاي اجرايي ذيربط از طريق مراجع
فرا استاني براي حل و فصل ابعاد و جنبههاي مختلف و متنوع مشكل اراضي
استان و همچنين گسترش زيرساختها و تأسيسات و امكانات گردشگري در
عرصههاي تاريخي، آثار جنگ تحميلي و نوار ساحلي جنوب استان (به منظور
استفاده از قابليتهاي گردشگري مناطق ساحلي استان در فصل زمستان و
مناطق كوهستاني در فصل تابستان و حفظ و احيا و معرفي آثار فرهنگي و
تاريخي و نيز حفظ آثار بر جاي مانده از سالهاي دفاع مقدس و تجهيز
قطبهاي گردشگري از ديگر پيشنهادهايي است كه براي بهبود هر چه بيشتر
وضعيت استان خوزستان در زمينههاي مختلف فرهنگي، اقتصادي و اجتماعي
ميتوان ارايه داد.